近年来，俄农业取得较快发展，在粮食产量稳步增长的同时，粮食出口也保持较高水平。按世界粮农组织的口径计算，2007/2008粮食年度（2007年7月-2008年6月）俄小麦出口预计为990万吨[ 2007年7月至2008年2月俄小麦出口1170万吨，大大高于世界粮农组织的预期。]，占世界小麦交易量的9%左右，为全球第四大小麦出口国。其在国际粮食市场中的地位和影响力日渐增强。

    一、粮食生产及消费情况

    近年来，为稳定和促进农业生产，俄政府陆续出台了一系列促进农业发展的法规政策，加大了对农业支持力度。特别是2006年年底，历经4年讨论的«联邦农业发展法»先后获得议会批准和总统签署，使农业发展政策的制定具有更加完备的法律基础。«联邦农业发展法»的出台，不仅明确了农业在国家经济中的特殊地位，也使其成为政府四个优先发展方向之一。正是在这一大背景下，俄粮食生产得到稳步发展。据俄联邦统计局公布的统计资料显示，2007年俄粮食产量为8180万吨，与上年相比增长4%。其中最主要的粮食作物-小麦的产量为4940万吨，同比增长9.7%。按美国农业部口径计算，2006/2007年度俄小麦产量占世界总产量的7.6%左右，是继欧盟、中国、印度、美国之后的第五大小麦生产国。

    根据2007年7月通过的“俄罗斯2008年至2012年农业发展规划”，俄中央政府和地方政府将在2008-2012年的5年间，向农业拨款1.1万亿卢布，扶持和促进农业发展。根据规划，在未来的5年中，俄粮食产量预计将逐年稳步提高，2012年小麦产量将达到5000万吨。

    按世界粮农组织的估算，2007年俄国内粮食消费总量将在6650万吨左右。即使随着经济发展，粮食消费有所增加，俄粮食生产依然可以满足国内需求，而且还将具有较强的出口能力。

    2002年-2007年俄粮食产量 （单位：万吨）

    年 度 产 量 同比增幅

    2002年 8660 --

    2003年 6720 -22.4%

    2004年 7810 16.2%

    2005年 7820 0.1%

    2006年 7860 0.5%

    2007年 8180 4%

    资料来源：俄联邦统计局

    2005-2007年俄主要粮食作物产量 （单位：万吨）

    2005年 2006年 2007年

    产 量 产量 同比增幅 产量 同比增幅

    小 麦 4770 4500 -5.7% 4940 9.7%

    大 麦 1580 1810 14.5% 1560 -13.8%

    黑 麦 360 300 -16.6% 390 30%

    燕 麦 460 490 6.5 540 10.2%

    玉 米 320 370 15.6% 390 5.4%

    其 它 330 390 18.1% 360 -7.7%

    共 计 7820 7860 0.5% 8180 4%

    资料来源：俄联邦统计局

    2008-2012年俄小麦生产及出口规划 （单位：万吨）

    2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

    产 量 4450 4600 4750 4800 5000

    出口量 1350 1400 1450 1500 1500

    资料来源：俄农业部网站

    二、粮食出口情况

    俄罗斯土地资源丰富，其耕地面积约占世界耕地总面积的8％。但在独立以来相当长的一段时间里，俄罗斯的粮食供给却长期依靠进口。但随着俄经济发展，国力的增强，政府对农业扶持力度的加大。这种尴尬的局面终于在2001 年被打破，当年俄粮食产量达到8520万吨，这不仅满足了国内粮食需求，实现了自给有余，而且使俄再次成为粮食出口国。2002年，俄罗斯粮食产量更是创纪录达8660万吨，粮食出口1850万吨，成为当年第五大粮食出口国。虽然近年来俄农业生产有所下降，但总体保持较为平稳的发展势态，粮食出口依然保持较高水平，其在国际粮食市场中的地位更加巩固。据俄罗斯农业部公布资料显示，2007年7月至2008年1月期间，俄罗斯共出口粮食1290万吨。其中小麦1170万吨，占出口总量的90%。预计2007/08年度俄粮食出口可达1500万吨。作为俄最主要出口粮食作物的小麦，主要出口至埃及、利比亚、意大利、印度、土耳其、突尼斯等国家。

    据专家分析，俄农业劳动力成本和耕种成本远低于加拿大等国, 每吨成本低于欧盟或美国同类品质小麦20～50 美元，因此其小麦出口在价格上具有一定竞争力。同时俄政府也已将扩大粮食出口作为促进农业发展的一项重要政策大力推动。因此，俄粮食出口预计将逐年稳步增长。按照俄政府的5年规划,到2012 年小麦出口将达到1500万吨。

    2004年-2007年俄主要粮食作物进出口情况 （单位：万吨）

    出 口 进 口

    2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007

    粮食 586.9 1225 1115.3 -- 289.8 144.9 231.3 --

    小麦 471.6 1034.8 972.4 1444.41 136.4 57.7 139.7 46.54

    大麦 107.7 176.9 128.7 -- 43.9 25.2 18.8 27.26

    玉米 2.2 7.1 5.67 -- 49.9 20.1 29.5 9.35

    资料来源：俄联邦统计局

    三、粮食出口政策及其影响

    上个世纪，俄罗斯曾是世界粮食出口大国之一。但在俄独立初期，宏观经济的滑坡及对农业投入的不足，导致粮食生产大幅下降。供应出现严重缺口，不得不向美国、欧盟等提出粮食援助。仅1999、2000两年，俄罗斯便接受粮援和进口粮食约1200万吨。但重建世界粮食出口大国的地位依然是其发展经济、扩大国际政治影响的重要战略目标之一。因此，随着俄经济好转，政府逐步加大了对农业扶持力度，粮食生产得到较快发展，粮食出口不断增长，俄罗斯逐步恢复了自己在世界粮食出口市场上的地位，现已步入世界最主要的粮食出口国行列。

    近年来，在大力推动农业生产，不断提高产量的同时，俄政府也大力促进粮食流通领域发展。坚持粮食的宏观调控，实行在政府调控下的粮食市场化改革一直是俄罗斯重要的粮食政策。为进一步促进农业发展，调节农产品市场，根据«俄联邦农业发展法»，俄政府于2007年7月颁布了“俄罗斯2008年至2012年农业发展规划”，作为未来5年俄农业发展纲领性文件，其目标是通过平衡生产与消费、提供农产品干预信息和支持粮食出口来实现粮食供求平衡，以达到稳定粮食市场价格、增加生产者收入和促进粮食出口。因此，俄所有粮食政策都是以稳定国内供给为中心，通过政策的变化来调整国内供给，稳定国内市场。因此，俄罗斯对粮食进出口贸易政策的调整，主要也是取决于其国内市场的供求情况，并随着国内供给的变化进行调整。在具体实施手段上以关税调节为主，对粮食出口的总量进行调控。2007年，俄国内市场的面粉和面包的价格受国际粮食价格上涨的影响大幅上涨。为增加国内粮食市场供应，稳定粮食价格。俄罗斯政府于同年11月12日起开始征收小麦出口税，税率是其海关报价的10%，每吨不少于22欧元。但由于粮价的涨幅一直高于关税的上涨，因此即使政府努力控制，粮食出口仍然在增长，俄国内粮食供应依然紧张。俄政府不得不在1月29日，将小麦出口关税提高至40％，但每吨不低于105欧元。为进一步稳定市场，俄罗斯政府正计划将目前粮食出口关税政策实施期限从原计划的4月30日延长至7月1日。

    在利用关税手段进行粮食出口的调节外，俄政府也正寻求通过其他手段干预出口。俄政府于2007年10月份曾宣布可能会成立一家国营公司来加强其对粮食总体供应形势的监管，尤其是在出口方面。

    经过近年来的发展，俄已成为世界最重要的粮食出口国之一，在世界粮食市场的地位不断提高，其影响也在不断扩大。正是在这一背景下，俄罗斯农业部长阿列克谢·戈尔杰耶夫于2007年6月在俄罗斯-乌克兰农工综合体问题委员会会议上，首次提出了成立“粮食欧佩克”的构想。