12月17日，财政部下发通知，从2007年12月20日起取消84种涉粮产品的出口退税。

　　新政被认为是中国政府控制粮食价格上涨的重要举措。但业内专家、企业和官员对新政实施的效果并不乐观。相比国内粮食总产量，粮食出口数量较小，且在配额严格控制之下，粮食出口本将大幅缩减。

　　业内普遍认为，单纯控制原粮和粗加工品出口，心理作用大于实际效果，调控粮食下游深加工产品的出口，效果将更为显著。

　　据悉，乙醇等粮食下游产品出口退税调整政策出台已无悬念，但尚不知这“另一只靴子”何时落地。

　　新政

　　12月18日，国家粮食局人士告诉本报：“之前一直有传闻说可能会取消出口退税，但没想到这么突然。”

　　此次调整囊括小麦、玉米、稻谷等几大粮食品种。财政部负责人解释称，此举是为了抑制过快增长的粮食出口，控制国内粮价继续上涨。

　　北京大学中国经济研究中心教授卢锋说：“取消粮食出口退税主要通过减少差价空间来控制出口数量。”比如玉米出口东南亚的到岸价和离岸价差价为20%，因为13%出口税率的取消，差价就降低为7%。出口商将结合企业实际考虑出口是否有利可图。

　　自去年10月份以来，中国粮食价格步入上涨通道。这一趋势在今年愈演愈烈，并因为CPI屡攀新高而格外引人注目。官方一直强调这次“结构性通胀”的罪魁便是粮价，以11月份数据为例，当月CPI涨幅高达6.9%，食品类价格上涨拉动CPI上涨5.94个百分点。

　　国内粮价上涨的同时，国际粮价更快速上涨。澳大利亚等小麦主产国受自然灾害影响产量严重下降，美国等发达国家大力推广玉米乙醇产业消耗大量粮源。

　　进入12月，芝加哥期货交易市场的小麦屡次冲破10美元/蒲式耳大关，相当于超过2700元/吨，同期郑州交易所强麦品种尚在2000元/吨左右，出口更为有利可图。

　　来自海关的数字显示，前三季度我国四大主粮(小麦、玉米、稻谷、大麦)出口785.7万吨，同比增长87.9%；进口120.6万吨，同比下降58.3%；净出口665.1万吨，同比增长4.2倍。其中，出口最多的是玉米，前三季度共出口453.3万吨，同比增长97.6%。增长最快的则是小麦，前三季度出口211.5万吨，同比增长1.44倍，净出口增长4.4倍。

　　财政部财科所副所长刘尚希接受媒体采访时说：“不鼓励出口的宏观调控是必要的。”而多位粮食经济专家也表示，新政会明显降低企业的盈利，从而影响其出口量。

　　效力不显

　　国家粮食局政策法规司一位负责人告诉本报，该政策“我们毫不知情，跟我们没关系。”按照政府职能划分，国家粮食局是专职粮油市场调控部门，但该局并没有参与该项政策的制定。粮食局一位人士说，该局也是从新闻上得知该政策出台。

　　该人士质疑，中国粮食进出口数量占粮食总量的比例极小，影响微乎其微。单纯控制粮食出口数量对于国内市场不会产生实质性影响。

　　按照国家粮食局副局长曾丽瑛提供的数字，今年我国粮食总产量将突破一万亿斤，而今年前三季度净出口总量仅为133亿斤，全年出口数量比不超过2%。

　　中国粮食进出口仍实行专营制度，目前仅有中国粮油食品进出口(集团)有限公司(中粮)和吉林粮食集团(吉粮)有进出口资格。其中，中粮主要专注于进口和加工，而出口业务主要由吉粮承担。

　　和其他国家一样，中国一直通过发放配额对粮食进出口进行总量控制。据悉，自从去年年底粮食价格上涨以来，国家就开始收紧粮食出口。从今年2月以来，中粮和吉粮都没有获得新的配额。

　　吉粮集团副董事长姜建华告诉本报：“我们今年出口的粮食，用的是去年剩下的配额。如果不发放新的配额，我们就没法再出口，所以取消退税这项政策对我们影响不大。”

　　前述国家粮食局人士认为，“这些措施对增加国内粮食供应会有一定作用，但主要是心理作用，给市场一个加大调控力度的心理暗示，稳定大家对于粮食价格上涨的预期。但不会有太大实际效果。”

　　消息发布当日，国内粮食期货价格出现一定波动，但总体保持平稳。吉林金昌期货经纪有限责任公司研发部经理唐民强认为：“震荡是暂时的，上调走强的趋势不能避免。”

　　在这种情况下，姜建华和唐民强都认为，真正应关注的是下游产业。

　　关注下游

　　唐民强说：“即使控制玉米出口，但如果不控制玉米深加工产品的出口，效果肯定很小。”

　　在他看来，出口退税政策也要封闭粮食下游产业的出口闸门。

　　事实上，深加工是中国粮食重要用途之一。尤其是玉米，其食品和饲料之外的深加工产品多达30多种，如乙醇、赖氨酸、VC、人造纤维等等。而中国以玉米为原料制造的衬衣、西装在国际市场上就深受欢迎。

　　中国粮食行业协会副会长宋廷明等多位业内专家和官员向本报表示，玉米深加工产业可能对国家粮食安全构成威胁。

　　而所有这些产品都没有出现在本次调整目录之中。 “在现有政策下，即使全面取消了玉米出口，如果淀粉利润足够高的话，国内企业可以消耗大量玉米来生产淀粉出口，控制了淀粉他们还可以出口酒精，事实上消耗的还是国内的玉米。”

　　而让专家们担心的是，这些产品的出口已开始呈现增势。据国务院发展研究中心市场经济所副所长程国强提供的数字，今年10月蛋白粉出口数量较9月增长32%，比去年同期增长21%。同月，玉米淀粉较9月份增长16.8%，比去年同期增长110%。

　　唐民强则介绍，去年中国通过下游深加工产品出口消耗的玉米约有100万吨。

　　程国强告诉本报：“这些产品虽然归于工业品，但是以粮食为原料的，它们的大规模出口仍然会影响国内粮食市场。”因此，他呼吁宏观调控部门关注粮食的下游产业。

　　姜建华也认为， “调整下游产品，影响会显著。”以酒精为例，如果取消酒精出口退税，出口利润将低于国内销售利润。

　　事实上，从去年叫停玉米燃料乙醇开始，国家发改委等部门一直关注粮食深加工产业的动态。因此，多位专家表示，玉米深加工的问题在政府部门的注意之中，如果粮食价格上涨超出容忍的限度，控制下游产品出口的政策就势在必行。