保定市顺平县是国务院命名的“中国肠衣之乡”,肠衣加工业是该县的传统特色产业和县域经济的支柱产业。近年来，顺平县肠衣产业及肠衣产品出口在政府、企业的多方共同努力下，取得了长足发展,近日又被授予“河北省出口基地”称号。

    一、优势明显，发展强劲

    顺平肠衣已有150多年历史，现有生产加工企业120多家，从业人员1万余人，涉及加工户700多户，全县肠衣产品80％出口，占全国肠衣出口总量的20％以上，占世界出口总量的14%。主要产品有猪羊肠衣和干套制品，产品远销欧、美、日、东南亚等十几个国家和地区。2009年肠衣实现总产值112121万元，同比增长24%;出口4574万美元，同比增长14.98%。今年前三季度，顺平县肠衣出口完成3001万美元。

    二、存在主要问题

    （一）外向型龙头企业拉动作用不够明显。2009年13家直接出口企业，出口超千万美元的仅1家，出口500万美元以上的也只有2家，间接供货出口的中小型企业众多且分散。

    （二）中小企业多，直接出口难。2009年有出口实绩的企业13家仅占区内企业总数10%，另有相当部分企业的产品是通过代理出口。

    （三）产品单一，附加值不高。区内企业技术创新、研发能力较弱，品类相对单一，基本是手工操作，工效和附加值不高。

    （四）公共服务体系需要完善。区内的技术研发、产品检测、产业信息、人才培训、信用担保和创业辅导等公共服务平台建设不系统、不完善，企业外向型发展迫切需要公共服务体系的完善和支持。

    三、四项措施，强力打造

    （一）以打造“中国肠衣基地”为依托。顺平县“中国肠衣基地”规划总面积5平方公里，启动区面积500亩，总投资10亿元，一期占地200亩，二期占地300亩。建设交易大厅、生产车间、行政服务中心、生活服务中心、水电路讯配套、污水集中处理厂等。目前，“中国肠衣基地”已经入驻各类肠衣企业300余家，其中含欧盟注册龙头企业 5家。以“中国肠衣基地”为依托，把肠衣业作为重点培育的特色产业，进一步规范、整合、提高，实行“龙头工程”和集团化发展战略。

    （二）以积极开拓新市场为动力。在稳定西欧市场的基础上，一些有实力的企业在其他地区和国家（如泰国、外蒙、斯洛伐克）等地建设分厂，积极开拓新市场，在国外建立起自己的收购、加工、销售公司或联络点，扩大直销份额，增加获利空间，打出自己的品牌。顺平县牵头组建了中国天然肠衣协会，会长由该县肠衣企业负责人担任，创立行业、产品质量标准，有５家肠衣企业通过欧盟注册，其产品经受了欧盟国家的严格监测,得到国际市场的认可。

    （三）以创新管理模式为手段。采取“建管分离”的管理模式，县政府在肠衣基地成立管委会，负责生产车间的销售、财务管理等事务，以及建设成本控制、建设质量监管，代表政府对基地日常事务进行管理、协调，服务入驻企业。肠衣基地成立监事会,遇有重大或关系业主利益事宜须征求监事会意见，以维护广大肠衣企业的利益，对基地日常管理进行监督。基地对各入驻企业统一管理、统一收费标准、统一票据管理、统一形象策划、统一宣传推介，并成立管理机构，负责企业统一产品质量标准、统一品牌、统一对外销售。

    （四）以优质服务为保障。对肠衣企业建设过程中土地、建设、规划、环保等部门的行政事业性收费全部减免。企业入驻基地一年内免费办理与所购房产对应的土地证、房产证。为所有入驻企业免费办理工商营业执照、税务登记证、组织机构代码等手续。“中国肠衣基地”内设行政服务大厅，税务、工商、商务、畜牧、质检等相关部门派人入驻，积极主动提供免费、优质服务。金融、通讯等服务单位在“中国肠衣基地”设立办事机构，保障入驻企业有序运行。