美国对我国鮰鱼出口新法案将于十月份出台公布新法案重要条款内容

    2008年8月11日和28日，美国驻华使馆两次致函国家质检总局，通报美国国会颁布的一项新法令。该法令规定之前一直由FDA负责的有关“鮰鱼”检测工作，将全部转由美国农业部食品安全局和检验局（FSIS）负责，并授权FSIS在《联邦肉类检验法》内制定针对鮰鱼的新法规标准。美方在信件中承诺新法规的制定将会充分征求所有贸易伙伴国的意见，大约在2010年初正式颁布实施。

    对此，我协会一直高度关注美国新法规草案进展情况，最近我会组织调研，走访了湖南、湖北及安徽等地，从安徽富煌三珍有限公司张波涛总经理那里得到美国新法案有关具体情况，从去年到现在，三珍与几家鮰鱼大型企业出资请美国本土有关人士游说，最近得到美国农业部出台的新法规草案英文版，我们也刚从他们翻译出来的有关条款中摘录一些重点，立即写报告给渔业局，探讨新法案出台后的应对措施及建议，也利用鮰鱼资讯会刊，让有关省份行政主管部门、推广站以及鮰鱼养殖、加工企业了解此情况，对此，尽早做好准备，以应对美国新的法案。现将美国新法案重点条款阐述如下：

    一、与肉类的等效评估

    肉类控制体系在美国比较健全，美国农业部食品安全检验局（FSIS）要求鮰鱼标准全部等同于肉类控制体系，从出生到消亡的全程可追溯。新法案加强了鮰鱼全过程要求：从养殖及水环境、运输到工厂加工、出货都有严格的规定。重要一点讲到养殖水环境，而非一定是要水库养殖。相对于池塘的水质，河水及水库的水质对养殖户来说更难控制。

    二、许可证制度

    在保持与美国肉类相同的控制体系前提下，要求他们到现场进行审查，符合后发证，之后才允许产品出口到美国，一旦发现问题，立即取消证书。任何被允许出口规定产品到美国的国家都必须获得FSIS签发的相关证明，声明该国具有可靠的分析方法，以保证符合美国对这些产品残留物的相关标准。FSIS定时检查该证书，如果认证机构测定名单内的国家不能保持可靠的分析法以保证其出口产品符合美国残留物的检测标准，那么就可以撤回证书。

    三、重新验厂

    FSIS的强制持续检验比FDA调整性的项目更加严格，会分派检验人员到鮰鱼加工企业进行重新验厂，检验内容包括设备、饮用水、卫生标准操作程序（SSOP）、验证HACCP计划等。FSIS同时要求鮰鱼加工厂通过第三方检测认证，很大可能有要求进行ACC认证的趋向（和GAP有所不同）。

    四、 严控重金属

    鮰鱼出口国，例如中国、越南，地表水的重金属浓度已经被检验过，引起关注。因此，FSIS计划将水和鱼都进行取样，以检测重金属的含量，包括汞、砷、铅和镉，同时，在进关时还会对鮰鱼产品的重金属含量进行抽样和检验。

    五、加强DNA检测

    议案中贯彻了鮰鱼以及鮰鱼产品的强制检验，以此来预防和消除商业中的掺假鮰鱼或鮰鱼产品的欺骗产生的责任，并且可以保护鮰鱼和鮰鱼产品消费者的健康和利益。一定要在产品标识上注明拉丁文，据此来进行检测判定。 如鮰鱼拉丁文为Ictalarus Punctatus。

    六、加强标识管理

    FSIS扣留肉制品使用了“美国扣留的”标签字样。鮰鱼可能也会被从加工厂开始贴上分类标签。

    七、净重问题

    FSIS关于肉制品净重标识的法规，使用了美国国家标准技术研究所133手册。法规包括：决定符合净重要求的条款，规定产品直接包装容器的标签上所标示的净重的合理的重量变化范围。同时还规定了对计量称的检测要求。鲜活或鲜冻的整条或块状的鮰鱼包装上，应标识其冰衣融化后的百分之百净重。 短重问题是今年以来检查的重点。

    八、执行时间

    根据世贸组织协议关于卫生和植物检疫的方案（SPS协议），并考虑发展中国家的需要。作为世贸组织的一员，当准备执行有关食品安全的新方法时，美国有责任考虑发展中国家的特殊要求。SPS协议第10节提出，恰当的卫生保护级别可以将新的卫生方法放宽一定范围，提供更长的适应周期以满足发展中国家的需要，维持他们的出口机会。长期出口鮰鱼产品到美国的国家至少有三个，他们是由FDA认定的发展中国家：中国、泰国和越南。

    时间顺序：法案通过——在联邦注册上公布90天——最终法规生效——再过18个月后完全执行新检测标准。即最快2012年中后期执行。

    FSIS将安排检测人员前往国内鮰鱼加工企业重新验厂，已经出口鮰鱼产品到美国的，在最终法案公布后，如果打算继续出口产品到美国，那么需要提交文件证明他们具有相关的法律法规，能授权规范用于人类食用的鮰鱼的养殖和加工。在执行的该阶段，FSIS将接受这些国家提供进口商遵守FDA法规文件，用于证明国家权力机构规范鮰鱼产品的生产。FSIS将在他们的网站上张贴一个清单，公布满足最小条件的国家名单。

    以上八点是新法规的主要内容，如果在2012年4月正式执行，这将对我国鮰鱼养殖及加工企业是一次严重打击和考验，也是我输美鮰鱼贸易的新挑战，更是一种新的贸易限制方式，同时将制约我国鮰鱼产业的发展。