走“质量效益型”道路

    ——舟山检验检疫局帮助水产企业发展纪实

    张 博 刘燕波

    舟山是我国最大的海水产品生产、加工、销售基地，目前全市年海洋捕捞产量超过100万吨、水产品加工业年总产值超过160亿元，年出口量20万吨左右、货值6.5亿美元以上，水产品加工业作为舟山的传统支柱产业对舟山经济和社会全面发展具有十分重要的战略意义。作为国家设立在舟山口岸的进出口食品检验检疫把关机构，舟山检验检疫局紧扣舟山海洋经济特色，积极探索模式改革，以实际行动服务地方经济发展，大力促进舟山水产品对外出口。

    为贯彻落实国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家质检总局“区域化发展总体战略”，2008年7月9日浙江检验检疫局和舟山市人民政府签订了关于实施“以质取胜”战略提高水产品出口质量合作备忘录，共同建设“舟山出口水产品质量安全示范区”。这一举措对充分发挥舟山特色资源优势，优化出口水产品产业结构，实现出口水产品由“数量效益型”向“质量效益型”转变具有重大的现实意义。

    按照合作备忘录要求，舟山局采取多项有效措施，大力推进“舟山出口水产品质量安全示范区”建设，促进舟山出口水产品加工业整体水平明显提升，取得了明显效果。兴业、海力生、港明等7家市出口食品龙头企业列为重点扶持对象，出台扶持优秀出口企业优惠措施及实施方案。对龙头企业在检验检测、定期监管、通关放行等方面给予更为优惠的政策，使其出口产品通关速度进一步加快。积极开展企业实验室认证工作，充分发挥检验检疫部门的科技优势，加强对企业实验室管理体系建设、设备配备、人员培训等方面的指导工作，帮助企业建设检测实验室，提高企业自检自控能力。

    在出口水产品质量安全示范区建设过程中，舟山局高度重视加强与水产行业协会的交流和联系，发挥协会的行业服务、行业自律、行业代表、行业协调以及连接政府、市场和行业间的桥梁与纽带作用。2009年初，舟山输韩梭子蟹连遭通报退货，面临整个辖区输韩梭子蟹被封杀出口的严重危机。在政府部门引导、水产协会协调、广大企业参与下，舟山局提出了对输韩梭子蟹、输欧虾仁两类大宗产品采取总量控制、有序出口措施的意见，并在辖区内推行实施。“总量控制、配额管理、价格保护、有序出口”办法实施以来，取得了显著效果：有效控制了生产季节过于集中大量出口现象，防止退货事件再次发生；充分发挥了协会协调管理、企业自我约束的行业自律作用，有效地避免了出口贸易中的无序竞争、保证了产品质量、维护了正常的贸易秩序。

    为推进出口加工企业建立健全水产品质量管理体系，舟山局一是加强出口食品使用添加剂备案管理。为确保水产品加工行业安全使用添加剂，舟山局强化对出口食品使用添加剂进行备案管理，督促企业加强添加剂使用管理，指导企业科学、规范使用添加剂。同时，采取开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动、实施出口食品使用添加物质申报制、加强出口产品监控检测等一系列措施，引导企业牢固树立产品质量意识、确保产品质量符合进口国要求。

    二是加强企业从业人员能力建设。在示范区建设过程中，舟山局注重企业从业人员的能力建设，以促进企业生产管理能力的不断提高。为满足企业培训需求，2009年舟山局举行欧盟法律法规培训班、动物源性食品安全法规培训班，舟山出口水产品企业负责人、品管人员、食品安全员近400人次接受了培训。。同时，舟山局帮助企业深入了解国外食品新的法律法规及技术标准变化，化解国外技术性贸易措施，借鉴国外食品安全管理先进经验、扩大产品出口，发挥了积极的推动作用。

    三是加强企业信用管理。自2009年1月1日起，舟山局借助检验检疫进出口企业诚信管理系统，对所有进出口企业建立诚信状况、评价等信用信息电子档案，并据此加强对进出口企业的信用管理；根据信用等级，对守信企业给予便捷优惠待遇，对失信企业采取惩戒措施，引导企业牢固树立“质量第一、诚信为本”的理念，敦促各类企业严格守法经营，做到诚信自律，在整个行业形成个人讲诚信、企业守信誉的良好氛围。

    为帮助企业有效应对国外技术性贸易措施，建立健全出口食品突发事件应处机制，2008年7月21日，舟山局成立了以主管领导为组长的出口水产品风险评估工作小组，制定了《舟山局进出境农产品和食品质量安全突发事件应急处置实施细则》（试行），完善了出口食品突发事件应急处置机制，提高应对的快速性和有效性。2008年以来，该局妥善应处了多起食品安全突发事件，并通过采取针对性应对措施，最大限度地降低国外技术性贸易措施对出口的影响，促进辖区内水产品顺利出口。

    经过一年多的努力，舟山出口水产品质量安全示范区的成效已初步凸现。出口产品质量不断提升，国外通报逐年大幅下降；产业结构不断优化，精加工产品比例逐步提高，来进料加工不断增加；出口加工企业自检自控能力不断提高，产品质量主题责任意识不断增强。