9月11日美国政府在各种质疑声中,对中国输美轮胎产品采取特保措施,随即中方被迫依照相关法律和世贸组织规则,对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。10月7日美国商务部又宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查。在中美贸易争端不断增多的情况下,国家利益的博弈有可能导致中美贸易争端进一步升级,将给中美经贸关系的发展带来更多的消极影响。

    摩擦不断的中美贸易关系

    轮胎特保案未了,10月7日,美国商务部宣布对从中国进口的无缝钢管反倾销和反补贴税立案调查。这一系列举动,意味着美国对华贸易政策趋于强硬,给摩擦不断的中美贸易关系再添阴影。

    全球金融危机爆发以来,受金融动荡、经济衰退和失业率上升等多种因素影响,贸易政策上的保护主义似乎成为美国挽救经济的重要组成部分,由此中美贸易纠纷和摩擦骤然增多。经贸关系是中美关系的重要组成部分,自中美建立贸易关系以来,中美贸易关系就在摩擦和曲折中发展。一方面,中美贸易关系发展日益密切,经贸往来使得两国相互之间存在着巨大的经济利益;另一方面,中美又是发生经贸摩擦最多和最激烈的国家。虽然近来中美双方在外交、反恐以及朝鲜核问题等重要领域的磋商、协调与合作成效显着,会谈范围不断扩大,高层官员互访频繁,使两国关系处在历史上较好时期。但在中美政治关系积极改善的同时,双边经贸摩擦不断加剧。美出台的轮胎特保措施和无缝钢管双反的立案调查必然给中美经贸关系的发展带来消极影响。

    从中美经贸关系的现状看,美轮胎特保措施的出台和无缝钢管双反的立案调查最现实和最直接的原因是,一方面,金融和经济危机不断深化导致美国国内贸易保护主义进一步加重,美国政府在制订经济刺激计划的同时把贸易保护主义的因素融入其中;另一方面,不断攀升的美对华贸易逆差与日益加剧的贸易不平衡状况,导致美国当前对外贸易政策中的贸易保护主义倾向首先向中国发难。由此,中国依照相关法律和世贸组织规则,对美国的部分汽车和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序的反击,也在情理之中。

    美国国会弥漫着反华情绪

    近年来,在贸易问题上美国国会一直弥漫着反华情绪,为了政治和经济利益的需要,对华巨额的贸易逆差成为美轮胎特保措施出台和无缝钢管双反立案调查的口实也就不足为奇了。

    美轮胎特保措施的出台和无缝钢管双反的立案调查,反映了当前美国贸易政策带有浓重的保护主义色彩,其主导思想直接危害着中美贸易关系,导致中美贸易关系进入了一个十分敏感的时期。可以预见,中美贸易摩擦将长期存在下去,并随时有可能随着中国经济的发展而进一步升级,贸易摩擦将会进一步增多,所涉及的领域也会越来越广泛。从发展趋势看,中美贸易关系将逐步从货物贸易向服务领域扩大,甚至涉及到我国经济安全的部分领域,贸易摩擦将进一步多样化和复杂化。但应该看到,随着经济全球化和全球经济一体化的发展,在中美间出现的贸易问题也是全球范围内许多国家普遍遇到的问题。特别是在当前金融和经济危机环境下,随着美国贸易保护主义倾向的抬头,中国自然成为美国一部分人发泄对中美贸易不满情绪的对象。当然,在美国国内也绝非一种声音,一些有识之士指出,当前美国政界如果错误地认为靠贸易保护主义能够缓解金融和经济危机的压力,减少贸易赤字和刺激经济增长,那么最终将会损害美国经济的发展,甚至带来严重的后果。

    美轮胎特保措施的出台和无缝钢管双反的立案调查,即体现了当前美国政府对外贸易政策的总体思路,在中美贸易争端问题上也迎合了国会一些对中美贸易现状有不满情绪和那些炒作“中国威胁论”的人的口味,同时在金融危机和经济衰退的环境下采用贸易保护主义手段处理贸易争端,是美国政府特殊环境下的选择。

    中美经贸关系的大国责任

    中美经济、贸易相互依存,互利双赢是两国共同利益所在,而贸易保护主义不仅损害两国共同利益,也损害全球经济的复苏,这在中美多次经贸对话中早有共识。然而,近一段时间美国频繁采用贸易保护主义措施,在一系列案件中涉华贸易案涉案数量密集、名目繁多、金额之大是近年来所没有的,显然极不正常。

    尽管美轮胎特保措施的出台和无缝钢管双反的立案调查,给中美贸易前景增添了更多的变数,但中美之间的贸易摩擦并没有到失去控制的程度。从中美经贸关系的总体看,一个基本事实,那就是美国从中美贸易关系中受益非浅,美国历届政府包括奥巴马政府并多次提到解决中美贸易问题的方式是“加强对话”,特别是在当前金融和经济危机环境下中美加强经贸合作更加显得重要了。

    中美两国是世界上具有重要影响的贸易大国,双方经贸往来最为频繁,在往来过程中出现一些贸易纠纷和摩擦纯属正常,并非中美经贸关系的主流。如果中美贸易纠纷和摩擦不断升级,对世界的影响可想而知,在当前世界经济恢复仍不明朗、金融危机尚未解除的情况下,中美两国应负起大国责任,同舟共济、共渡难关,而不是在一些贸易纠纷和摩擦中患得患失,以中美经贸关系主流为大局,以世界经济恢复为着眼点,加强协调。确实落实不久前举行的首轮中美战略与经济对话中美两国明确指出:“中美两国是全球贸易体系的受益者和参与者;两国致力于构建更加开放的全球贸易和投资体系,并将共同抵制贸易保护主义。”而要实现这一愿望,需要中美两国共同负起责任,而不是激化贸易纠纷和摩擦。

    从中美共同利益的层面看,在应对国际金融危机和推动世界经济复苏过程中,中美双方利益与权益的平衡,需要通过协调与合作来实现,而不是对贸易保护主义的纵容或使用。当然,在贸易争端问题上的“一报还一报”并不可取,有可能导致贸易争端不断升级。