在我国政府对出口商品质量实施监管的近百年历史中，在不同时期发挥了与当时时代需求相适应的作用。改革开放以来，我国对外贸易发展迅猛，政府监管的依据、重点、方式、对象及其地位和作用都发生了巨大变化。准确把握检验检疫职能、出口产品质量监管的效果评价、公共需求等要素，探索构建更加科学高效的监管体系，是检验检疫需要解决的重大课题。本文结合学习国家质检总局党组工作思路的体会，分析当前外贸现状及发展趋势对出口质量监管的普遍要求，对进一步提高出口质量监管效能进行探讨。

    一、出口质量监管作用

    科学客观地评价现行出口质量监管的效果，或对经济社会发展的贡献率，需要制定科学的评估方案，包括评价指标、评价方法、数据采集、统计分析等。以下仅仅依据一些客观事实列举检验检疫在出口质量监管中的作用。

    1.直接作用。一是现行的法律法规，对部分产品设置了出口门槛。我国的《商检法》及其实施条例，规定了法定检验目录表、规定了特定商品必须经过注册登记，这两项规定设置了此类出口产品/企业的最低质量要求。依据法律法规制定的业务政策，也对一些产品设置了出口门槛。如小家电的型式试验制度。具体实施过程，检验检疫机构开展了大量的纠偏工作。如出口食品企业在注册登记的申办过程，检验检疫帮助企业按照食品生产的卫生要求进行设计，这是目前出口食品企业在厂房设计、生产布局、生产流程等方面大多能够满足标准要求的重要原因。又如出口小家电，广东检验检疫局出口小家电的型式试验一次不合格率多年来都在40%~50%之间，企业依据型式试验的结果进行改进并经试验合格后才进行批量生产。

    二是各种信息服务，减少了不知情可能导致的错误。在国家质检总局努力下，近年这方面的作用尤为突出。国外官方的案例通报、其他渠道获知的案例、国外草拟或新发布的技术法规和标准等信息，检验检疫机构以宣贯会、发布公告、案例分析会、在出口检验监管中增加对应内容等形式使行业内迅速获知，及早采取措施防止同类案件的发生。去年，广东检验检疫局举办了500多场次的标准宣贯会，为辖区内的主要出口行业免费提供最新的标准和技术法规培训。许多企业得到这些信息后，采取对应措施，减少了由于不知情可能导致的错误。

    三是具体的出口检验监管，降低了出口不合格的风险。检验检疫机构在出口批的抽样检验中，虽然最终的批次不合格比例不到1%。但这一方面是前期工作的效果，另一方面也有部分出口产品在出口前经过检验排查。现行的出口质量监管制度，客观上使企业对目录内的出口商品不同程度地采取了质量控制措施。

    上述所列，检验检疫机构对出口商品质量监管所发挥的作用，首先体现在消除和减少不合格因素，与现代质量管理理论所倡导的原则是一致的，也是减少资源浪费、避免产生重大损失的有效措施。

    2.间接作用。间接作用大致有如下几个方面：综合运用进出口检验政策、动植物检疫、卫生检疫等手段，为维护国家经济安全做出了贡献；国家质检总局开展多层次的国际交流，为树立“中国制造”良好声誉做出了贡献；持续研究跟踪国外技术法规和标准，为应对技术性贸易措施做出了贡献；各种技术服务和认证服务，为中国出口质量进步做出贡献。

    二、检验检疫职能及当前社会需求

    检验检疫作为政府机构，其职能定位遵循的第一原则是职能法定，也就是依法行政所涵盖的内容之一。同时，应遵循党的十六大报告指出的政府职能转变要求，即发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面的作用。法律界定的职能是明晰的，而经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的核心是维护公共利益。在出口质量领域，需要分析现阶段外贸的特点，从而把握维护公共利益的需求。

    1.外贸特点。当前及至今后一段时期，有三个重要因素对外贸特征构成重要影响。一是我国科技水平还不高，二是经济发展不平衡，三是加工贸易占重要地位。科技水平不高导致研发能力不强、附加值低、大部分属于加工装配性质。经济发展不平衡导致社会需求不一致，经济发展水平较高的国家和地区，有条件对产品提出高于基本安全卫生及功能要求的标准，代价是付出更高的成本。因此，面向发达国家和地区的产品标准，往往高于面向发展中国家和地区的标准。试图逾越当前经济水平，期望各国的标准都一致是不现实的。另一方面，加工贸易在我国外贸中依然占50%的份额，广东省的加工贸易占外贸的比例更高达70%。加工贸易的基本特征是两头在外，这个特征决定了加工贸易的企业及其形成的产业与国内产业保持较强的独立性。上述外贸的基本特征，导致为国内服务的产业和为外贸服务的产业存在差异，眼前的生存和长远发展矛盾突出，两个市场追求质量进步的不同步带来了双重压力。

    2.外贸对出口商品质量监管的需求。促使拉动经济增长的第一动力从外贸出口转变为内需，即经济发展方式的转变是我国当前的重要任务。促进这种转变，涉及到如何扩大内需和如何转变外贸增长方式两个方面的问题。十七大报告对外贸领域提出了“加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级”的要求。外贸增长方式转变包括了产业结构、质量、技术、品牌、市场等多方面的要素，其本质是劳动密集型产业向技术密集型产业的转变，是贸易大国向贸易强国的转变。在诸要素中，技术和质量是核心要素，也是基础条件。去年我们组织开展了出口产业质量调查，选择了能代表广东消费品、制造业、加工贸易典型特征的玩具、人造首饰、灯具三个行业作为对象。结果表明，宏观质量处于初级阶段，微观质量总体处于中等水平，主流企业可满足一般性标准要求。但是相当数量的中小企业保证质量的能力依然不高。另外，监管内的产品质量明显优于监管外的产品。在外贸增长方式转变的历程中，政府监管在宏观上提高经济质量、在微观上促进企业质量进步的任务依然繁重。

    三、出口商品质量监管的新要求

    如上所述，我国实施的出口商品质量监管制度发挥了积极的作用。根据我国经济及其外贸发展的趋势，出口商品质量监管也面临许多新的要求和新的任务。根据当前我国外贸特征以及历年发生的案例可见，导致重大质量事故的第一原因是违法违规，如违法使用添加剂、使用便宜而质量低劣的原材料等；其次才是技术能力不足和质量管理不当所致。因此，出口商品质量监管的新要求可从宏观层面和微观层面以及实验室作用的方面进行分析。

    1.宏观监管。宏观与微观是总体与个体的关系，正如宏观经济和微观经济的研究对象分别是总体与个体一样，宏观质量的范畴应包括产业结构、行业对经济社会的影响、行业生存环境、行业整体质量等。检验检疫在客观上发挥了宏观监管的作用，但在一些领域需要加强。一是出口商品整体质量水平的跟踪、评估及调整政策。通过科学调查，分析各大类出口商品及其行业的整体质量状况，包括行业内企业的生产方式、技术水平、标准实施情况、产能比、质量隐患等要素，形成完整而系统的出口质量分析报告。二是坚决打击违法违规行为。逃漏检、不按标准生产、违规使用他人商标、侵犯他人知识产权等违法行为，对出口整体质量构成了严重威胁，对经济社会也造成损害（如一些企业在逃检的同时也逃税，损害了公平竞争的环境），凡守法企业都期望政府采取更有力的措施维护市场经济的良好秩序。三是对出口领域中介组织的监管。当前，商业性检验公司、报检代理、认证评审和咨询、培训等机构非常活跃，营业额仅广东就数十亿元。少数商业性检验公司和中介组织的资质、技术能力、诚信、服务质量都存在一些问题，对出口企业及其出口产品的质量造成损害。值得一提的是，高效的宏观监管还需要系统内协同一致、形成有效的执法网络，还需要与系统外有关部门的密切配合。

    2.微观监管。微观质量的直接表现是产品满足标准要求的程度，但是对微观质量的监管则未必仅仅依赖于最终产品的检验。我国现阶段的外贸特征和政府机构的职能要求，决定了微观监管应从直接转变为间接：一是监管对象从产品为主转变为企业为主，二是从检验为主转变为监管为主，三是从对每一批的“裁决”转变为对整体的评估。我们构建并正在部分产品实施的出口产品合格评定体系，应按照风险分析、关键点控制、动态调整、整体把关的指导思想，以企业和监管批作为监管对象，全面提高日常监管效能。日常监管的重点是，评定出口产品在形成过程关键因子的控制措施是否有效，质量链条是否有效控制，最终产品的检验是否有效等要素。通过综合评估，评估企业是否具备生产合格产品能力并持续保持这种能力，评估监管范围的产品与标准要求的满足程度。在出口产品合格评定体系的运行中，出口批的抽样检验主要是作为调节监管措施的重要依据。

    3.实验室。检验检疫实验室在出口商品质量监管中发挥了极其重要的作用。从检验检疫职能和外贸特征来看，检验检疫实验室需要更好地为实现监管目的服务、为公共利益服务，特别在几个方面发挥更加突出的作用：一是在出口领域发挥技术仲裁的作用，其核心项目的技术能力要高于一般的商业性实验室；二是跟踪国外新法规、新标准，开发新方法并推广运用；三是在微观监管和宏观监管中提供准确的检测数据；四是直接在部分出口批的抽查中进行检测以采集权威数据；五是帮助企业建立自己的实验室，并指导其持续提高检测水平。

    我国出口产品质量直接影响到国民经济发展质量，甚至影响到国家经济安全。客观上，检验检疫在促进出口质量进步，无论在宏观层面还是微观层面，都做出了重要的贡献。当前，我们需要准确把握外贸特征和检验检疫职能作用，加强宏观监管，更多地关注涉及公共利益的领域。改进微观监管方式，更多地运用现代质量管理理论。简而言之，科学高效的出口商品质量监管体系，是促进外贸健康发展和促进自身健康发展的现实需求。