| 慈溪区域化管理提升慈溪出口蔬菜竞争力 |
| 全球食品展会网 2009/6/2 16:40:00 |
| 慈溪是浙江省外向农业先进县市，有中西部和东部两大出口蔬菜生产区域，面积22万多亩，占全市耕地1/3以上，有毛豆、刀豆、西蓝花、甘蓝、蚕豆等5个种植万亩以上的品种。该市每年蔬菜出口量超过30万吨，占宁波市的35%；年出口额8000多万美元。2008年5月，慈溪市农业局与检疫检验局合作，推行出口蔬菜基地区域化管理模式，探索有效的农产品质量安全监管模式。 部门联动，强化保障，优化管理环境 慈溪市农业局与慈溪检验检疫局签订了《实施出口蔬菜基地“区域化管理”模式合作协议书》，建立协作监管工作制度。农业部门主要负责基地的防护和环境管理，做好基地的土壤肥力、蔬菜的栽培、植保等业务管理和化肥、农药等农业投入品管理，落实出口蔬菜采收原料的定期抽样与检测，并出具检测报告，加强对基地栽培、植保等专业人员的培训等工作；检验检疫部门主要负责基地的申请审核和备案考核，做好植保员的培训考核、外来有害生物的调查监测、出口蔬菜原料农药残留物质监控等工作；双方共同做好对基地的挂牌、树标，对基地的日常监督管理，多方面的信息沟通和共享，以及帮助基地提高管理水平，申报 GAP认证等工作。该市成立了出口蔬菜基地区域化管理模式合作工作领导小组，负责协调区域化管理工作的全面推进，由农业部门和检验检疫部门有关领导分任组长和副组长，两个部门的相关职能科室负责人为成员，下设办公室，具体负责协作事项和有关工作方案的制定和实施。同时，积极发展农业法人主体，鼓励规模种植户、基地注册现代农场，或以技术、资金、市场等为纽带组建合作社。大力培育新型农民，加强农业技术培训指导，通过送科技下乡、帮扶结对、专业培训等形式，帮助解决实际问题，提高管理水平。以政府购买服务的方式，对基地业主聘请大学生给予政策补助。每年在产业扶持政策中安排资金，对基地区域化管理备案、农产品质量认证、GAP认证、农产品源代码标志等给予奖励，充分调动农场、基地参与区域化管理的积极性。 突出重点，全面加强基地生产监管 该市严格农资市场准入，建立购销台账制度。要求每个备案蔬菜基地在有经营资质的农资购销部门购买种子、化肥和农药，并且让经销商提供产品质量检测报告。开展农资信用体系建设和专项整治，建立农资企业信用档案和质量保障赔偿制度，加强对小农资店质量安全检查，杜绝高残留、高毒及违禁农药的销售、使用，形成了农业投入品由检验检疫、农业部门监管，农药生产、销售企业合法经营以及出口备案基地的合理用药的管理模式。 该市围绕主导产业，制定地方性生产质量标准和生产技术规程49项，编制了22个主导品种的标准化栽培模式图，鼓励规模基地推行农业标准化，常年推广标准化面积25万亩以上。大力推广农作物病虫害绿色防控技术，全市实施无害化防治面积12.5万亩次以上，累计推广应用杀虫灯500盏、性诱捕器5.8万套、诱虫黄色粘板3万块。 同时，鼓励开展无公害产品、绿色食品、有机食品认证，创建品牌。全市有25个创汇蔬菜基地通过无公害产地认定，面积超过5万亩，有绿色、有机、无公害农产品（食品）蔬菜155个。 该市投入300万元建立市农产品检测实验室，已通过了省级计量认证。建立果蔬上市报检和基地定期抽检制度，对全市116个主要蔬菜生产基地采收原料进行定期或不定期抽检。2008年，共抽检蔬菜样品587个，发布农产品检测简报17期。 夯实基础，推进土地流转和规模经营 该市高度重视土地流转和规模经营，建立健全土地流转中介组织，调整完善补助政策，推进土地流转和规模经营，为出口蔬菜基地区域化管理打下坚实基础。截至2008年底，全市土地流转总面积31.4万亩，占农村承包土地总面积58%；10亩以上规模经营31.6万亩，占农村承包土地总面积58.4%，其中，百亩以上土地规模经营逾12万亩。在此基础上，按照规模化经营、标准化生产、现代化装备的要求，累计建成“万羽千头百亩”绿色农产品基地260个，总面积超过20万亩。 力量整合，效率提高，产品更有竞争力 截至目前，慈溪市农业局与慈溪检验检疫局已经联合考核认定了3批共14个区域化管理备案基地，总面积9000亩，占慈溪市出口蔬菜基地面积30%；已有约1万吨来自区域化管理备案基地的蔬菜原料顺利输入多家出口蔬菜生产企业。 作为备案主体的基地都是具有一定规模的农场，规模化经营程度高。实施出口蔬菜基地管理，可以把基地备案主体由出口蔬菜生产企业转变为具有独立法人资格的出口蔬菜基地，由种植基地的法人对蔬菜原料的质量安全负责；基地备案后可向多家出口蔬菜生产企业提供蔬菜原料；由农业部门与检验检疫部门合作，共同对基地进行备案与监管，从制度上规范了备案基地对农药、化肥等主要农资的采购、保管和使用以及日常田间劳作管理和采收管理。 出口农产品质量区域化管理，创新了管理模式。一方面实现了监管力量整合，另一方面实现了抓源头的工作机制。通过部门分工协作、齐抓共管，市场主体直接参与、自主实施，全面推行标准化生产，建立质量安全追溯、监控、预警、评估控制体系和蔬菜安全突发问题应急控制，实现了“四个统一”，即基地管理制度和工作规范统一、记录格式统一、现场标志统一、档案保存统一。通过该模式，可以掌握备案基地的每一个小地块，每一季农作物，每一个品种从播种到采收后的每一天的各种信息，实现全过程监管和追溯。 实施区域化管理，提高了农产品质量安全管理效率。基地由过去被动依靠企业备案向主动完善自身管理转变，提高了自主发展积极性，拓宽了销售渠道；企业由承担蔬菜生产全程控制向只要把好合作基地关转变，大大减少了其生产管理的幅度、成本和风险，有利于将更多的资源用于农产品加工和营销，提升核心竞争力；政府由事后监管、被动服务为主向事前监管、主动服务转变，强化了积极预防和源头控制，从源头上把好出口蔬菜质量关，降低了出口蔬菜质量安全风险隐患，提高了监管效率。 区域化管理也提升了蔬菜产业竞争力，初步实现了“出口无障碍、源头无隐患、监管无盲区、产品无公害、问题可追溯”的目标。2008年，该市区域化管理基地产品阳性检出率仅为0.8%，比管理前下降一半。在严峻的国际金融危机形势下，在周边地区蔬菜出口普遍受到严重影响情况下，去年慈溪市蔬菜出口仍保持平稳态势，塑造了良好的品牌形象。 |
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