| 阿尔及利亚农业调研与建议 |
| 全球食品展会网 2009/1/16 14:36:19 |
| 一、农业生产概况 阿尔及利亚国土辽阔，总面积达238万平方公里，但大部分地区为沙漠，只有47万平方公里土地可供人类生息和耕作。森林和细茎针茅植被覆盖面积为700万公顷。耕地面积约800万公顷，仅占国土面积的3%。灌溉面积只有45万公顷。75%的耕地面积受到水资源短缺的影响。 阿现有农村人口1300万，占总人口的41%；农业从业人员约1800万，占总人口的56%；在全国1541个县镇中，农业县镇为948个，农村家庭185万户。阿目前的农业产值约占国内生产总值12%，较共和国初期下降了约10个百分点。 阿主要农产品有谷物、豆类、蔬菜与水果等，粮食作物年产量约200万吨，能满足国内需求的35%。奶类及奶制品可满足国内需求的42%，豆类仅可满足国内需求的30%。土豆、西红柿等蔬菜可100%满足国内需求。食糖、油和咖啡等大部分需要进口。阿是世界粮食、奶、油、食糖的十大进口国之一，法国、美国、加拿大与阿根廷是阿农副产品主要进口来源国。阿出口的农副产品主要有椰枣、果蔬、橄榄油、葡萄酒等，法国、西班牙、比利时和利比亚是阿农副产品主要出口目的国。阿农业营业额年均约90亿美元，年均增长5%左右。阿农业产值有望在2005-2010年间实现5%-10%的增长。 2003年，阿农业生产增长17%，位居各产业之首，农业灌溉面积增加12万公顷，创造就业机会60余万个，其中长期岗位约22万个，实施农业建设项目100余个，涉及18万户农村家庭，改造农业用地22万块，开发土地2.5万块。2003年，阿粮食收成达426万吨，产量与产值较2002年分别增长24%和18%。各类农作物的产量如下：硬小麦180.88万吨，软小麦116.18万吨，大麦122.07万吨，燕麦7.72万吨。每公顷粮食平均产量约为1500公斤。农业出口2002年的1.2亿美元跃增至当年的2亿美元，进口则相应从同期28亿美元降至2003年的24亿美元。风调雨顺、精耕细作、集约化生产、规模化经营以及政府提供资金支持等多种因素促成了2003年粮食大丰收。 2004年，阿农业生产总值增长6.41%，粮食收成约为400万吨，较2003年减少20万吨，为阿建国以来第三个农业收成最好年份（1996年，490万吨）。果蔬类产量实现4.8%的增长，其中橄榄产量增长17.9%，柑桔产增8.8%，葡萄7.9%，与此相反，椰枣产量下降10%。硬小麦、软小麦、燕麦及大麦每公担（约合100公斤）政府收购价格分别为1900、1700、1100和1000第纳尔。（1美元约合72第纳尔）。2004年阿农业生产遭遇严重的蝗害影响，28个省区约260万公顷土地受到蝗灾侵袭，目前阿蝗灾情势虽得到控制但危险依然存在，极有可能在2005年夏秋两季复发。2004年底，阿粮食储备约600万吨，市场上农产品供应较为充足，物价基本稳定，土豆、面粉、大米等主要农副产品价格基本保持稳定。 阿政府将2005年定义为“牛奶生产年”，目前阿奶年产量约为20亿升，尚不能满足近30亿升的市场需求，阿政府计划将奶产量提升至50亿升，在满足自需的基础上实现出口。 2004年前11个月，阿粮食进口总量为460万吨，低于2003年同期的500万吨。尽管粮食进口量下降，但是进口支出却从去年同期的8.5亿美元提高到了9.4亿美元，原因是美元汇率持续疲软，国际航运费用不断提高。尽管阿政府采取多种农业发展措施以减少对外来农产品的依赖，但农产品进口量却有增无减，其中小麦进口尤为明显，2004年前十个月，阿进口小麦395万吨，总金额共计8.28亿美元。其中硬小麦265万吨，金额约5.72亿美元；软小麦130万吨，金额约2.56亿美元。受美元贬值及国际麦价上涨的影响，阿小麦进口量较去年同期下降约83万吨，但进口额却同比增长了近4800万美元。阿尔及利亚已成为马格里布地区第一大小麦进口国。法国系阿进口小麦最大供应国，其次为加拿大、美国和阿根廷。2003年，阿进口小麦679.8亿第纳尔，折合9.45亿美元，约占进口总额的7%。阿国拥有6至7个月的小麦储备，政府采取谨慎措施控制对面粉加工厂的小麦供给，以避免不法商人囤积居奇。 橄榄油是阿尔及利亚重要出口产品。2004年，阿共生产橄榄油7.8万吨，大大超过2003年的3.3万吨，增幅达120%。橄榄油市场价格亦随产量增升而下降，由原来每升200第纳尔左右跌至150第纳尔。阿政府采取提供价格补贴、改良土地肥力、开办加工油厂等一系列措施鼓励发展橄榄种植业，橄榄种植面积在4年内增加了44%，目前达到25.6万公顷。尽管如此，阿橄榄油人均年消费量仅为3升，这大大低于周边国家尤其是欧洲发达国家水平。 椰枣是阿尔及利亚重要的出口资源之一，2004年，阿国实现椰枣出口506万美元,较2003年的432万美元增长17.13%。椰枣生产由2003年的41.8万吨增至2004年的47.2万吨。目前，阿共有椰枣树1510万棵，其中，比斯卡拉省椰枣树数量最多，约370万株，其次为乌德苏夫、乌尔格拉、格尔达亚等省份，分别拥有310万、210万、90万株椰枣树。阿政府计划在未来四年内将椰枣树种植面积扩大一倍，以增植360万株椰枣树。 二、农业发展措施 建国以后尤其是上世纪80年代以来，阿政府对农业领域进行了一系列的改革：1982年，放开大多数农产品的销售；1987年，废除国家管理农业土地的制度，建立集体和个人经营农业机制，经营方式完全私有化；1995年，除小麦以外，取消对农产品生产价格的担保，同时还取消对食品、农业生产要素的价格补贴。 阿大部分地区气候干旱，水土流失和沙漠化现象严重，而干旱地区因经营方式私有化而衍生的小规模耕作制度不适合农业发展的要求，只能加剧沙漠化的扩张。为改变这种状况，阿政府于2000年7月出台“国家农业发展计划”，决定对农业土地进行重组，在食品安全战略框架内，通过让与土地使用权的办法，以最大程度地挖掘农业潜力、增加农民收入、保护土地资源，确保农业可持续发展，具体内容包括：开发北方土地和绿洲地区；促进南方沙漠地区的农业企业化发展；加强国内市场需求量大的粮食、奶、食用油和食糖等产品的生产。该发展计划中还包括一个“耕作适宜计划”，即发展种植适合当地特点的作物，如饲料作物、食用豆科植物、油料植物、甜菜、葡萄、柑橘、果树和其它农作物等。至2004年底，阿国家农业发展计划共创造就业机会74.7万个，其中长期工作岗位33.6万个，约占就业总数量的45%，新增农业灌溉面积41.9万公顷，扩展果树种植面积37.4万公顷，新设中小农业企业2408家。已实施农业开发经营项目27.6万个。 此外，阿政府还设建了“农业发展调节基金”。基金收入的主要来源为：国家预算、企业投资、产品附加税、捐赠、遗赠和其它法律规定的捐税等。基金的支付内容主要有：国家在农业方面用于保证发展生产、销售、贮藏、包装和出口的补贴；国家用于保证发展灌溉、保护和开发动植物基因遗传的补贴；用于资助谷物及麦种安全贮藏的补贴；用于保护农民收入的补贴；用于农业生产资料产品价格的补贴；农业和农产品短期和长期信贷利息补贴。在已实施的27.6万个农业开发经营项目中，近19万个得到了阿农业发展调节基金（FNRDA）的支持，约占总数量的70%。 阿尔及利亚农业和农村发展银行（BADR）系阿国农业领域的专业金融机构。2004年，该行加大了对农业和农村发展的资金支持，投入农业的信贷资金达4000亿第纳尔（折合55.6亿美元），主要用于扩大种植面积、提高作物产量、节约灌溉用水等领域。申贷项目回报、申贷者偿贷能力及自持资金数额，是阿农行衡量是否发放农业贷款的首要因素。为扩大对农业信贷的技术支持，阿农行将营业站点由原先的140个增扩至目前的286个，营业范围覆盖至全国。 三、农业多边合作 阿政府积极寻求国际社会对其进行农业建设的支持，认为国际合作是为阿农业发展提供技术与资金支持的一个重要手段，其中： 技术方面，在农村建立信息和通讯系统，使农业经营者实时获取农业生产、农产品销售、国际市场需求和投资等方面的必要信息，改善农业经营者参与国际合作的水平和质量；建立农业发展计划的评估和决策系统 ;对农业互助贷款建立的条件进行鉴定，对农民直接提供贷款支持；在农村建立职业组织，为农民提供培训、信息、技术投资和贸易促进等服务；通过技术转让，增强对自然资源的管理、提升农产品的市场竞争力。 金融方面，利用国外的金融资源参与阿农业生产多样化、乡村发展、农业水利、土地资源管理以及农业服务（包括培训、普及、研究、农业信贷、农产品的销售等）等领域的开发。非洲发展银行（BAFD）2004年同阿农业与乡村发展银行（BADR）签署有关协议，据此，前者将向后者提供总额为2.1亿美元的信贷援助。此笔资金用来支持非行成员国参与阿农业项目建设，预计将为阿国创造约7200个就业机会。此外，意大利某一金融机构亦向阿农业与乡村发展银行提供了总额为2700万欧元的优惠商业贷款，用于支持阿35个农业项目建设。 经济方面，促进阿国内企业与外国企业的合作关系，吸引外国直接投资，为农业生产的全过程提供技术和资金支持，特别是在基因、农产品加工、农业机械和化学工业等方面。阿已成为欧盟的联系国，根据有关协议，阿欧双方将最大限度地开放肉禽、果蔬、奶蛋等农产品市场。加工农产品方面，欧盟将对95%的商品取消进口关税，阿方对85%的此类商品削减进口关税。此外，阿政府正谋求加入世界贸易组织，并在同世贸成员国就农产品价格补贴问题进行谈判。 三、思考与建议 发展农业是解决粮食自给、消除贫困和提高人民生活水平的有效途径。我应增进与阿尔及利亚农业主管部门的交流与沟通，同其研究探讨有利于促进双方农业合作的方式和内容，积极向其提供和推广农业适用技术和水利灌溉技术，大力扶持有实力的中国企业以独资或合资方式在阿设立农产品生产加工企业。结合阿尔及利亚农业发展实际情况，我处建议国内企业积极来阿参与以下农业项目建设： 1、 开发阿南方土地，生产种子、糖甜菜、油料植物、椰枣、棕榈、棉花、时鲜水果和蔬菜等。阿政府划定5.7万公顷土地用于吸引外资进行农业开发，其中约有6500公顷可立即利用。 2、 进行农产品加工，使其增值，促进出口。有增值和出口开发潜力的产品有椰枣、葡萄酒、时鲜蔬菜、水果、兽用疫苗和基因农产品。此外，可建立屠宰加工厂，促进肉类产品的增值和出口。 3、 开发面向国内市场的农产品生产。目前有开发潜力的项目是：建立奶制品加工厂；建立面粉加工厂和粮食贮藏塔；建立食用油厂；加工、包装蔬菜和水果；建立食糖精炼厂。 4、 投资与农业有关的其它领域：建立苗圃；培育、生产植物；生产种子；饲养牛、羊；生产兽用疫苗；生产农业设备和工具等。 |
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