| 联合国建议中国改善食品安全系统 |
| 全球食品展会网 2008/10/24 10:14:49 |
| 10月23日，全国人大常委会将再次审议《食品安全法》草案。就在此前一天，联合国驻华系统发布了《推动中国食品安全》不定期报告，对中国如何改善食品安全系统提出了建议。 在发布仪式上，世界卫生组织（下称WHO）食品安全、人畜共患疾病和食源性疾病司司长苏伦特表示，在不久之前，中国发生了“毒奶粉事件”，在问题出现后，应该全面回顾、评估中国的食品安全系统，并就问题做出改进。 苏伦特认为，中国的食品安全系统已经过时，因此会有人利用漏洞谋取不法利益；政府各部门的协调性差、交流沟通状况糟糕，因此在事件发生一段时间之后才有反应；有多个法律与食品安全相关，并且其“政府包揽一切”的理念也已经过时；缺乏防范食品安全风险的体系。 WHO北京办公室食品安全专家哈查德则介绍了此次报告的内容。该报告分析了中国食品安全的形势，并针对各个问题提出了政策建议。 报告认为，单纯从规模上讲，要使食品符合国际标准，中国的食品工业面临十分艰巨的任务。中国目前有约45万个企业正在从事食品的加工和生产，其中有35万个企业工人人数少于10人，其所占的市场份额少于整个市场的10%，这类小作坊式的工厂面临着食品安全的巨大挑战。此外，中国还存在着许多非正规的、没有注册的食品生产商。 报告的建议主要包括：制定一个全国统一的法律框架；协调并明确食品控制管理系统；建立统一、具有权威性、高效的食品安全检测系统和有效的食品安全应急系统；改进食品溯源系统；制定一套食品安全教育和培训计划；建立覆盖全国的食源性疾病监控系统和食品污染监测系统；加强国际交流与合作等等。 其中，关于法律和管理系统的改善，是报告的重点所在。 报告指出，中国应该建立一部覆盖整个食物链（从生产到消费）的法律，而且食品安全立法应该从命令控制模式转变为以预防风险为基础的监管模式。在这种模式中，应建立企业的责任制，让企业遵守法律和各种规范，而不是由政府部门不断测试食品并出具企业违法的证据；风险管理人员应拥有必要的权力和资源以有效地对所有高风险食品企业进行稽查，并实施处罚。 在政府管理系统方面，哈查德建议，中国应该建立一个协调统一、无遗漏、无交叉重叠的管理体系，把食品从农场到餐桌的全过程监管起来。 联合国系统驻华协调代表马和励指出，改善食品安全系统需要多部门多边的行动，联合国拥有与中国在此问题上合作的广泛经验，他们将继续提供帮助和支持。 |
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